中午，程鐵峰在分局食堂匆匆扒完一碗白菜燉粉條，搪瓷碗底還粘著幾粒米飯。他起身時(shí)，鄰桌治安科的小伙子們正熱烈討論著昨晚抓獲的賭檔案，油漬斑斑的飯桌上散落著幾顆作為證據(jù)的骰子。
回到辦公室，程鐵峰摘下警帽掛在門后。窗外槐樹的影子斜斜投在辦公桌上，將攤開的《治安月報(bào)》分割成明暗交錯(cuò)的格子。他擰開鋼筆，墨水在吸墨紙上暈開一朵藍(lán)黑色的花。轄區(qū)地圖上，用紅鉛筆圈出火車站、菜市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域。
思考了片刻之后，程鐵峰拿起鋼筆開始在日記本上書寫起來，只見本子上寫到：
《社會(huì)閑散人員管理實(shí)施方案》（草案）
第一條 編制目的
為貫徹落實(shí)市局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的指示精神，有效解決當(dāng)前社會(huì)閑散人員引發(fā)的治安突出問題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
第二條 指導(dǎo)思想
以"預(yù)防為主、打防結(jié)合"為方針，堅(jiān)持"教育挽救多數(shù)、打擊處理少數(shù)"的原則，通過建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第三條 適用范圍
本方案適用于本區(qū)轄區(qū)內(nèi)無固定職業(yè)、無正當(dāng)收入來源且具有勞動(dòng)能力的閑散人員管理工作。
第四條 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立朝陽區(qū)社會(huì)閑散人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：程鐵峰（分局副局長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：張大山（治安科長(zhǎng)）、周鐵山（刑偵科長(zhǎng)）
成員：各派出所所長(zhǎng)、街道辦主任、重點(diǎn)企業(yè)保衛(wèi)科長(zhǎng)
第五條 工作專班
設(shè)立專項(xiàng)工作辦公室，抽調(diào)6名專職干部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯總和督導(dǎo)檢查。
第六條 摸排范圍
長(zhǎng)期滯留本區(qū)的無業(yè)人員（連續(xù)閑居3個(gè)月以上）
刑滿釋放未就業(yè)人員
流動(dòng)攤販中的不穩(wěn)定群體
各勞務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期待業(yè)人員
其他需要重點(diǎn)關(guān)注的人員
第七條 登記內(nèi)容
基本信息：姓名、性別、年齡、籍貫等
居住情況：現(xiàn)住址、居住時(shí)長(zhǎng)等
就業(yè)狀況：技能特長(zhǎng)、工作經(jīng)歷等
社會(huì)關(guān)系：主要交往人員情況
其他事項(xiàng)：前科劣跡、精神狀況等
第八條 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
紅色等級(jí)（重點(diǎn)管控）：
有犯罪前科人員
疑似幫派成員
嚴(yán)重精神障礙患者
黃色等級(jí)（一般關(guān)注）：
長(zhǎng)期失業(yè)青壯年
外來滯留人員
綠色等級(jí)（普通登記）：
臨時(shí)待業(yè)人員
季節(jié)性務(wù)工人員
第十條 日常管理
建立"三查"機(jī)制：
晨查（早5-8點(diǎn)）：重點(diǎn)檢查勞務(wù)市場(chǎng)、早點(diǎn)攤區(qū)
午查（11-14點(diǎn)）：巡查小飯館、茶館等場(chǎng)所
夜查（20-24點(diǎn)）：清查背街小巷、閑置房屋
實(shí)行"五聯(lián)"工作法：
信息聯(lián)通：派出所與居委會(huì)每周通報(bào)
人員聯(lián)動(dòng)：治安積極分子與大院聯(lián)絡(luò)員配合
場(chǎng)所聯(lián)管：用工單位與市場(chǎng)方共同負(fù)責(zé)
家庭聯(lián)保：重點(diǎn)人員家屬簽訂責(zé)任書
問題聯(lián)處：多部門聯(lián)席會(huì)商處置
北京市公安局朝陽區(qū)分局
（擬稿人：程鐵峰 審核人：馬建國(guó)）
城東分局辦公室的掛鐘"鐺鐺"敲了五下，沉悶的鐘聲在走廊里回蕩。程鐵峰合上《社會(huì)閑散人員管理實(shí)施方案》（草案），揉了揉發(fā)酸的眼睛。窗外，鉛灰色的云層壓得很低，院子里光禿禿的梧桐樹枝在寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖。
他起身將文件鎖進(jìn)鐵皮柜，順手摸了摸暖氣片——已經(jīng)不怎么熱了。走廊里響起雜亂的腳步聲，同事們互相道別的聲音此起彼伏。
"程局，還不走啊？"戶籍科的小張?zhí)筋^進(jìn)來，"預(yù)報(bào)說今晚要降溫呢。"
程鐵峰笑了笑，把大檐帽端正地戴好："這就走。"
寒夜歸途
分局大院里，幾個(gè)值班民警正在給自行車輪胎補(bǔ)氣。看見程鐵峰下樓，眾人紛紛立正敬禮："程局好！"
"大家辛苦。"程鐵峰回禮，手指觸到自行車座墊時(shí)被冰得一激靈。皮面已經(jīng)凍得發(fā)硬，在暮色中泛著冷冰冰的光澤。
他哈了口白氣，搓了搓手才敢握住車把。車輪碾過結(jié)霜的地面，發(fā)出細(xì)碎的"咯吱"聲。拐出大門時(shí)，身后傳來老門衛(wèi)的叮囑："程局長(zhǎng)，路上慢著點(diǎn)！西直門那邊在修水管，路面結(jié)冰了！"
長(zhǎng)安街上，下班的工人們裹著棉襖匆匆而行。有軌電車"叮叮當(dāng)當(dāng)"駛過，車窗上結(jié)著厚厚的冰花。程鐵峰騎到東單路口時(shí)，看見幾個(gè)戴紅袖章的大媽正在指揮交通，凍得通紅的臉上卻洋溢著干勁。
"公安同志！"賣烤紅薯的老漢叫住他，"天冷，揣個(gè)熱乎的！"老人揭開棉被，香甜的熱氣立刻撲面而來。
程鐵峰摸出五分錢："來一個(gè)。"熱騰騰的紅薯揣進(jìn)兜里，溫暖透過警服傳到心口。
拐進(jìn)南鑼鼓巷時(shí)，天上飄起了細(xì)碎的雪粒子。青石板路變得濕滑，程鐵峰不得不下車推行。
95號(hào)院門前的雪已經(jīng)被掃成堆，門框上新貼的"防火防盜"標(biāo)語墨跡未干。程鐵峰剛要推車進(jìn)院，忽聽身后"哎喲"一聲——是三大爺閻埠貴抱著摞作業(yè)本滑了一跤。
"閻老師小心！"程鐵峰一把扶住他，雪花落在老人眼鏡片上，化成細(xì)小的水珠。
程鐵峰扶穩(wěn)了三大爺，順手幫他撿起散落的作業(yè)本。閻埠貴連連道謝，眼鏡片上還沾著雪水，卻不忘瞄了眼程鐵峰鼓鼓的公文包："鐵峰啊，下班了？"
"恩。"程鐵峰簡(jiǎn)短應(yīng)答，推著自行車往后院走。這時(shí)前院傳來一陣喧嘩，軋鋼廠的工人們下班回來了，程鐵峰回頭看了一眼，賈東旭走在最前頭，工裝褲上沾滿油漬，看見程鐵峰點(diǎn)頭愣了一下，也朝著程鐵峰點(diǎn)點(diǎn)頭。
轉(zhuǎn)過身，程鐵峰繼續(xù)朝后院走去。